《中华人民共和国特种设备安全法》已于2014年1月1日正式实施。特种设备是国民经济重要的基础装备和人民生产的基础设施，包括电梯、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等八大类，涉及生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测、监督管理和应急处置等多个环节。这些设备一般具有在高压、高温、高空、高速条件下运行的特点，易燃、易爆、易发生高空坠落等，对人身和财产安全有较大危险性。

    随着上海经济社会的快速发展和“四个中心”建设的不断推进，上海电梯行业发展迅速。目前，上海电梯总量已接近19万台，并以年均10%左右速度增长，数量和密度均为全球城市第一。电梯作为城市楼宇、交通站点和住宅小区等各个领域不可或缺的交通工具，已经成为公众日常生活和工作的一个重要组成部分，据保守估算，全市每天有超过5000万人乘坐电梯（仅轨道交通每日有700-1000万人次乘坐电梯）。电梯安全直接关系人民群众的生命安全和生活质量，电梯安全问题越来越受到社会的广泛关注。由此，加强电梯安全综合治理，切实解决好电梯安全管理工作存在的问题，对做好上海全市特种设备安全工作，将起到重要的借鉴和示范作用。

近年来，上海市质量技术监督局依据《特种设备安全法》，紧紧围绕保障城市安全和社会民生的目标，坚持问题导向理念和系统思想方法，通过系统规划和顶层设计，积极推动落实各方责任，推进多元共治、齐抓共管；加快改革创新，推进科学监管、综合治理，促进本市电梯安全管理水平不断得到提升。

―加快构建“企业主体责任、政府依法监管、社会参与监督”三位一体、多元共治的管理模式。探索建立以安全管理责任签约和公开承诺为核心内容的电梯使用管理单位“首负责任制”，并采用使用安全标准化、诚信体系建设等方式，推动企业安全主体责任的落实。率先建立本市特种设备安全工作联席会议协调机制，在联席会议平台下加快推动形成“政府领导、部门管理、专业监管、属地负责”相结合的电梯安全政府部门联合监管创新模式和工作机制。采取开展电梯安全综合责任保险试点、引入行风政风监督员机制、发挥12345市民热线等各类投诉举报平台作用等方面，提升社会监督的有效性。

―建立公共领域电梯安全管理体系。以公众聚集场所的电梯安全管理为重点，联合市安监、交通、商务、旅游、教育、卫生等部门，分别研究轨道交通、商业场所、宾馆、学校和幼儿园、医院等公共领域电梯安全的使用特点和存在问题，并逐个制定加强安全工作的实施意见，从安全责任落实、电梯质量源头管理（含采购、设计、制造和安装等环节）、使用维保质量管理（含维保资质准入、维保质量考核、物联网远程监测应用、风险评价等方面）、加强电梯应急管理（含建立应急预案和工作机制、加强安全宣传等方面），建立以电梯使用管理单位为主体的全过程管理的理念和一套管理体系。

―建立住宅小区电梯安全管理体系。配合市委一号调研课题，以推进住宅小区老旧电梯安全评估和更新改造工作为重点，会同市相关部门完成了相关专项调研工作，制定了安全评估三年行动计划，通过市政府实事工程落实安全评估工作，推动相关部门开展更新改造工作，并建立相关工作机制。

―建立基于风险的安全监管、检验和维保模式。开展基于风险的电梯使用单位分类监管试点工作，研究建立了基于电梯设备本体风险并结合企业安全使用管理能力、设备环境等要素的风险评价模型，建立以企业自主风险评价、安全隐患消除和标准化管理为重点，以引入第三方风险评价、市场化风险监管和社会举报监督为基础，结合政府监管部门安全监察、技术检查、行政执法等多种监管手段的电梯安全治理体系。推动电梯物联网远程监测试点工作，目前全市远程监测装置已安装超过1万台，基本形成以三菱公司等制造（维保）企业为主体的电梯物联网远程监测系统、以市场化为主体的自贸区、嘉定区电梯物联网远程监测系统等2种模式。通过创新试点，基于风险的安全监管、检验和维保模式创新的技术和应用条件已经基本成熟。

―加强本市电梯应急救援处置和信息监测预警平台建设。建立三级电梯应急救援体系，并与市“110”指挥中心联动，不断推进功能拓展、技术创新和流程再造工作，实现30分钟内完成救援的全国最严要求。

下一步，上海市质量技术监督局将继续以深入贯彻实施《特种设备安全法》为主线，以改革创新为动力，以落实安全责任为核心，以坚守安全底线为准则，以服务保障、固本强基为根本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，加快构建“企业主体责任、政府依法监管、社会参与监督”三位一体、多元共治的电梯安全管理模式，强化企业主体意识，更严地落实企业主体责任，完善政府监管责任体系，更好地履行政府监管职能，积极动员社会力量，更多地发挥技术机构、行业协会和市场的作用，推进电梯安全治理体系和治理能力的提升；坚持安全监管基本制度，坚持依法监管、科学监管，树立法治思维和红线意识，强化底线思维和责任意识，贯彻系统思想方法和安全发展理念，加快转变监管方式，创新监管制度，完善工作方式、工作体系和工作机制，不断提升监管效能；坚持稳中求进、真抓实干，以问题和需求为导向，加大安全隐患排查治理和风险防控体系建设，着力解决电梯安全的突出问题。

目前，上海全市特种设备数量已达到54万余台套，且每年以近6%的速度迅猛增长，并呈现大型化、高速化趋势，特种设备安全面临的形势日益复杂、任务日益繁重。通过在电梯安全管理领域的总体策划和系统推进，其产生的成功经验和示范效应将逐步在其它七大类特种设备安全管理领域得到推广。